1974年，到吉林省榆树县插队。
1976年，回城进入吉林省第二建筑工程公司当工人。
1978年，考入吉林大学，就读于经济系政治经济学专业。
1982年，毕业获得经济学学士学位，分配到北京煤炭管理干部学院任教。其间，1983年、1986年分别就读于中国人民大学工业经济系和日本一桥大学大学院，学习研究工业经济、企业管理和产业政策理论。
1989年，调入国家计委产业政策司，曾任国家发展改革委员会发展规划司司长、国家发展和改革委员会副秘书长。
2010年，任国家发展和改革委员会秘书长，兼任中国体制改革研究会特约研究员、清华大学中国发展规划研究中心主任，清华大学深圳研究生院兼职研究员。
2011年6月，任中共中央财经领导小组办公室副主任。
2018年3月，任第十三届全国政协常委 ，全国政协经济委员会副主任 ，中共中央财经领导小组办公室副主任。
2018年6月，任第十三届全国政协常委 ，全国政协经济委员会副主任。
第十三届全国政协常委， 第十三届政协全国委员会经济委员会副主任 。